NATIONS UNIES, 8 JUIN 2004 / LA TRANSITION POLITIQUE DE L’IRAK VERS LA DEMOCRATIE
__La résolution du Conseil de sécurité: "une nouvelle phase de la transition de l’Irak vers un gouvernement élu démocratiquement a débuté"

   La résolution en bref            L’intervention de Kofi Annan

Le Conseil de sécurité,

Constatant avec satisfaction qu'une nouvelle phase de la transition de l'Irak vers un gouvernement élu démocratiquement a débuté, et attendant avec impatience la fin de l'occupation et qu'un gouvernement intérimaire entièrement souverain et indépendant assume la pleine responsabilité et la pleine autorité dans le pays d'ici au 30 juin 2004,

Rappelant toutes ses résolutions antérieures sur l'Irak,

Réaffirmant l'indépendance, la souveraineté, l'unité et l'intégrité territoriale de l'Irak,

Réaffirmant aussi le droit du peuple Irakien de décider librement de son propre avenir politique et de contrôler ses propres ressources naturelles,

Conscient de l'importance de l'appui international, en particulier celui des pays de la région, des voisins de l'Irak et des organisations régionales, pour le peuple Irakien dans les efforts qu'il déploie pour parvenir à la sécurité et à la prospérité, et notant que la bonne exécution de la présente résolution contribuera à la stabilité de la région,

Se félicitant des efforts faits par le Conseiller spécial du Secrétaire général pour aider le peuple Irakien à former le Gouvernement intérimaire de l'Irak, comme indiqué dans la lettre du Secrétaire général en date du 7 juin 2004 (S/2004/461),

Prenant acte de la dissolution du Conseil de gouvernement de l'Irak et se félicitant des progrès accomplis dans la mise en œuvre des arrangements relatifs à la transition politique en Irak mentionnée dans la résolution 1511 (2003) du 16 octobre 2003,

Se félicitant de l'engagement pris par le Gouvernement intérimaire de l'Irak d'œuvrer en vue d'un Irak fédéral, démocratique, pluraliste et unifié, où les droits politiques et les droits de l'homme soient pleinement respectés,

Soulignant la nécessité pour toutes les parties de respecter et de protéger le patrimoine archéologique, historique, culturel et religieux de l'Irak,

Affirmant l'importance de l'Etat de droit, de la réconciliation nationale, du respect des droits fondamentaux, notamment ceux des femmes, des libertés fondamentales et des principes démocratiques, y compris celui d'élections libres et régulières,

Rappelant la création, le 14 août 2003, de la Mission d'assistance des Nations Unies pour l'Irak (MANUI), et affirmant que les Nations Unies doivent jouer un rôle moteur s'agissant d'aider le peuple et le Gouvernement Irakiens à mettre en place les institutions d'un régime représentatif,

Constatant qu'un appui international au rétablissement de la stabilité et de la sécurité est une condition essentielle du bien-être du peuple Irakien et de l'aptitude de toutes les parties concernées à œuvrer en faveur du peuple Irakien, et saluant les contributions que les Etats Membres ont apportées dans ce sens en vertu des résolutions 1483 (2003) du 22 mai 2003 et 1511 (2003),

Rappelant le rapport que les Etats-Unis ont communiqué au Conseil de sécurité le 16 avril 2004 sur l'action menée et les progrès réalisés par la force multinationale,

Prenant acte de la demande formulée par le Premier Ministre du Gouvernement intérimaire de l'Irak dans la lettre qu'il a adressée le 5 juin 2004 à son Président, qui figure en annexe à la présente résolution et dans laquelle il a souhaité que la présence de la force multinationale soit maintenue,

Reconnaissant également l'importance qu'il y a à ce que le Gouvernement souverain de l'Irak donne son consentement à la présence de la force multinationale ainsi que l'importance d'une étroite coordination entre la force multinationale et ce gouvernement,

Se félicitant que la force multinationale soit disposée à continuer de concourir au maintien de la sécurité et de la stabilité en Irak, à l'appui de la transition politique, particulièrement pour ce qui est des prochaines élections, et à assurer la sécurité de la présence des Nations Unies en Irak, comme indiqué au Président du Conseil de sécurité par le Secrétaire d'Etat des Etats-Unis dans sa lettre du 5 juin 2004, qui figure en annexe à la présente résolution,

Notant que toutes les forces qui agissent en faveur du maintien de la sécurité et de la stabilité en Irak se sont engagées à se conformer au droit international, y compris aux obligations qui découlent du droit international humanitaire, et à coopérer avec les organisations internationales concernées,

Affirmant qu'il est important que la communauté internationale concoure à la reconstruction et au développement de l'économie Irakienne,

Considérant les avantages que représentent pour l'Irak les privilèges et immunités dont bénéficient ses recettes pétrolières et le Fonds de développement pour l'Irak et sachant qu'il importe que le Gouvernement intérimaire de l'Irak et ses successeurs puissent continuer à utiliser ce fonds après la dissolution de l'Autorité provisoire de la Coalition,

Considérant que la situation en Irak continue à faire peser une menace sur la paix et la sécurité internationales,

Agissant en vertu du Chapitre VII de la Charte des Nations Unies,

1. Approuve la formation d'un gouvernement intérimaire souverain de l'Irak, tel que présenté le 1er juin 2004, qui assumera pleinement d'ici le 30 juin 2004 la responsabilité et l'autorité de gouverner l'Irak, tout en s'abstenant de prendre des décisions affectant le destin de l'Irak au-delà de la période intérimaire, issu d'élections jusqu'à l'entrée en fonction d'un gouvernement de transition de l'Irak comme prévu au paragraphe 4 ci-après;

2. Note avec satisfaction que, d'ici le 30 juin 2004 également, l'occupation prendra fin, l'Autorité provisoire de la coalition cessera d'exister et l'Irak retrouvera sa pleine souveraineté;

3. Réaffirme le droit du peuple Irakien de déterminer librement son propre avenir politique et d'exercer une autorité et un contrôle pleins et entiers sur ses ressources naturelles et financières propres;

4. Approuve le calendrier proposé pour la transition politique de l'Irak vers la démocratie, prévoyant :

a) la formation d'un gouvernement intérimaire souverain de l'Irak qui assumera la responsabilité et l'autorité de gouverner le pays d'ici le 30 juin 2004;
b) la convocation d'une conférence nationale représentative de la société Irakienne dans sa diversité;
c) la tenue d'élections démocratiques au suffrage direct, avant le 31 décembre 2004 si possible et en tout état de cause le 31 janvier 2005 au plus tard, à l'assemblée nationale de transition, qui aura notamment pour tâches de former un gouvernement de transition de l'Irak et de rédiger une constitution permanente, pour aboutir à la formation, le 31 décembre 2005 au plus tard, d'un gouvernement élu conformément à ladite constitution;

5. Invite le Gouvernement de l'Irak à examiner en quoi la convocation d'une réunion internationale pourrait contribuer au processus ci-dessus, et note qu'il se féliciterait de la tenue d'une telle réunion à l'appui de la transition politique en Irak et du relèvement du pays, pour le bien du peuple Irakien et dans l'intérêt de la stabilité dans la région;

6. Demande à tous les Irakiens d'appliquer intégralement ces arrangements dans la paix, et à tous les Etats et toutes les organisations concernées de concourir à cette application;

7. Décide qu'en s'acquittant, autant que les circonstances le permettront, du mandat qui leur a été confié de venir en aide au peuple et au Gouvernement de l'Irak, le Représentant spécial du Secrétaire général et la Mission d'assistance des Nations Unies pour l'Irak, agissant à la demande du Gouvernement Irakien :

a) assumeront un rôle moteur pour ce qui concerne : I) l'aide à apporter à l'organisation, au cours du mois de juillet 2004, d'une conférence nationale chargée de désigner les membres d'un Conseil consultatif; II) le conseil et l'appui à la Commission électorale indépendante de l'Irak, ainsi qu'au Gouvernement intérimaire de l'Irak et à l'Assemblée nationale de transition en vue de la tenue d'élections; III) la promotion du dialogue et de la recherche d'un consensus au niveau national à l'occasion de l'élaboration d'une constitution nationale par le peuple Irakien;

b) assumeront également les tâches suivantes : I) conseiller le Gouvernement de l'Irak quant à la mise en place de services administratifs et sociaux efficaces; II) concourir à la coordination et à la livraison de l'aide à la reconstruction et au développement et de l'aide humanitaire; III) promouvoir la protection des droits de l'homme, la réconciliation nationale et la réforme judiciaire et juridique en vue de renforcer l'état de droit en Irak; IV) conseiller et assister le Gouvernement de l'Irak dans le cadre de la planification initiale d'un recensement exhaustif;

8. Se félicite des efforts faits actuellement par le Gouvernement intérimaire de l'Irak pour développer les forces de sécurité Irakiennes, notamment les forces armées Irakiennes (ci-après dénommées "les forces de sécurité Irakiennes"), qui seront placées sous son autorité et celle de ses successeurs et qui joueront un rôle de plus en plus grand dans le maintien de la sécurité et de la stabilité en Irak, dont ils assumeront à terme la pleine responsabilité;

9. Note que c'est à la demande du nouveau Gouvernement intérimaire de l'Irak que la force multinationale est présente dans le pays et renouvelle en conséquence l'autorisation qu'il a donnée à la force multinationale sous commandement unifié établie par la résolution 1511 (2003), compte tenu des lettres qui figurent en annexe à la présente résolution;

10. Décide que la force multinationale est habilitée à prendre toutes les mesures nécessaires pour contribuer au maintien de la sécurité et de la stabilité en Irak conformément aux lettres qui figurent en annexe à la présente résolution et où on trouve notamment la demande de l'Irak tendant au maintien de la présence de la force multinationale et la définition des tâches de celle-ci, notamment en ce qui concerne la prévention du terrorisme et la dissuasion des terroristes afin que, entre autres, l'Organisation des Nations Unies puisse remplir son rôle d'assistance au peuple Irakien tel que défini au paragraphe 7 ci-dessus et que le peuple Irakien puisse appliquer librement et à l'abri de toute intimidation le calendrier et le programme fixés pour le processus politique et tirer parti des activités de reconstruction et de redressement;

11. Se félicite à ce propos des lettres qui figurent en annexe à la présente résolution, où il est notamment indiqué que des arrangements sont en cours de mise en place pour la création d'un partenariat en matière de sécurité entre le Gouvernement souverain de l'Irak et la force multinationale et pour la coordination des activités de ceux-ci, et note aussi, à ce propos, que les forces de sécurité Irakiennes sont responsables devant les ministres Irakiens compétents, que le Gouvernement de l'Irak est habilité à affecter des forces de sécurité Irakiennes à la force multinationale afin qu'elles participent à des opérations avec cette dernière et que les mécanismes de sécurité décrits dans les lettres serviront de cadres où le Gouvernement de l'Irak et la force multinationale parviendront à un accord sur l'ensemble des questions fondamentales relatives à la sécurité et aux décisions de principe, y compris en ce qui concerne la politique relative aux opérations offensives de nature délicate, de sorte que les forces de sécurité Irakiennes et la force multinationale travaillent en plein partenariat grâce à une coordination et à une concertation étroites;

12. Décide en outre que le mandat de la force multinationale sera réexaminé à la demande du Gouvernement de l'Irak ou douze mois après la date de l'adoption de la présente résolution et que ce mandat expirera lorsque le processus politique visé au paragraphe 4 ci-dessus sera terminé, et déclare qu'il y mettra fin plus tôt si le Gouvernement de l'Irak le lui demande;

13. Prend note de l'intention exprimée dans la lettre du Secrétaire d'Etat des Etats-Unis qui figure en annexe de créer une entité distincte sous le commandement unifié de la force multinationale avec pour seule mission d'assurer la sécurité de la présence des Nations Unies en Irak, comprend que l'application de mesures visant à assurer la sécurité du personnel des organismes des Nations Unies travaillant en Irak nécessiterait des ressources importantes et demande aux Etats Membres et aux organisations concernées de fournir ces ressources, notamment en versant des contributions au financement de l'entité en question;

14. Reconnaît que la force multinationale aidera également à renforcer les capacités des forces et des institutions de sécurité Irakiennes, grâce à un programme de recrutement, d'instruction, d'équipement, d'encadrement et de suivi;

15. Prie les Etats Membres et les organisations internationales et régionales d'apporter une assistance à la force multinationale, notamment sous forme de forces militaires, si le Gouvernement de l'Irak en est d'accord, pour répondre aux besoins du peuple Irakien en matière de sécurité et de stabilité, d'aide humanitaire et d'aide à la reconstruction, et pour soutenir l'action de la Mission d'assistance des Nations Unies pour l'Irak;

16. Souligne combien il est important de mettre en place des services Irakiens efficaces de police, de surveillance des frontières et de protection des installations, sous l'autorité du Ministère de l'intérieur Irakien et, dans le cas du service de la protection des installations, d'autres ministères Irakiens, afin de maintenir la légalité, l'ordre et la sécurité, y compris pour ce qui est de la lutte contre le terrorisme, et prie les États Membres et les organisations internationales d'aider le Gouvernement de l'Irak à développer les capacités de ces institutions Irakiennes;

17. Condamne tous les actes de terrorisme commis en Irak, réaffirme les obligations qui incombent aux États Membres en vertu des résolutions 1373 (2001) du 28 septembre 2001, 1267 (1999) du 15 octobre 1999, 1333 (2000) du 19 décembre 2000, 1390 (2002) du 16 janvier 2002, 1455 (2003) du 17 janvier 2003 et 1526 (2004) du 30 janvier 2004 et des autres obligations internationales concernant notamment les activités terroristes menées en Irak, à partir de l'Irak ou contre des citoyens Irakiens et renouvelle expressément l'appel qu'il a lancé aux États Membres pour qu'ils empêchent le transit de terroristes à destination ou en provenance de l'Irak, celui d'armes destinées à des terroristes et les opérations de financement à l'appui des terroristes, et souligne à nouveau combien il est important de renforcer la coopération des pays de la région, particulièrement les voisins de l'Irak, à cet égard;

18. Convient que le Gouvernement intérimaire de l'Irak jouera le rôle principal dans la coordination de l'aide internationale à l'Irak;

19. Se félicite des efforts des Etats Membres et les organisations internationales en réponse aux demandes d'assistance technique et de services d'expert du Gouvernement intérimaire de l'Irak, pendant que le pays reconstruit son infrastructure administrative;

20. Demande à nouveau aux Etats Membres, aux institutions financières internationales et aux autres organisations de renforcer leur action afin d'aider le peuple Irakien à reconstruire et à développer l'économie du pays, y compris en fournissant des services d'experts internationaux et les ressources nécessaires à la faveur d'un programme coordonné d'assistance des donateurs;

21. Décide que les interdictions frappant la vente ou la fourniture à l'Irak d'armes et de matériel connexe au titre des résolutions précédentes ne s'appliqueront pas aux armes ou au matériel connexe dont ont besoin le Gouvernement de l'Irak ou la force multinationale aux fins de la présente résolution, souligne qu'il est important que tous les États se conforment rigoureusement à ces modalités et note le rôle significatif des pays voisins de l'Irak à cet égard, et demande au Gouvernement de l'Irak et à la force multinationale de veiller chacun à ce que les modalités de mise en œuvre appropriées soient en place;

22. Note que rien dans le paragraphe précédent ne modifie les interdictions ou les obligations faites aux États concernant les articles spécifiés aux paragraphes 8 et 12 de la résolution 687 (1991) du 3 avril 1991 ou les activités décrites à l'alinéa f) du paragraphe 3 de la résolution 707 (1991) du 15 août 1991, et réaffirme son intention de réexaminer les mandats de la Commission de contrôle, de vérification et d'inspection des Nations Unies et de l'Agence internationale de l'énergie atomique;

23. Demande aux Etats Membres et aux organisations internationales de répondre aux demandes d'assistance Irakiennes à l'appui des efforts Irakiens tendant à la réinsertion des anciens combattants et membres de milices Irakiens dans la société Irakienne;

24. Note que, une fois dissoute l'Autorité provisoire de la Coalition, les ressources du Fonds de développement pour l'Irak seront dépensées sous la seule autorité du Gouvernement intérimaire de l'Irak, et décide que le Fonds de développement pour l'Irak sera utilisé de manière transparente et équitable et dans le cadre du budget Irakien, notamment pour honorer les obligations qui n'ont pas encore été réglées, que les arrangements concernant le versement des produits de la vente à l'exportation de pétrole, de produits pétroliers et de gaz naturel, visés au paragraphe 20 de la résolution 1483 (2003), continueront de s'appliquer, que le Conseil international consultatif et de contrôle poursuivra ses activités de contrôle du Fonds de développement pour l'Irak et comprendra comme membre supplémentaire doté du droit de vote plein et entier une personne dûment qualifiée désignée par le Gouvernement de l'Irak, et que des mesures appropriées seront prises pour que se poursuive le versement des produits visés au paragraphe 21 de la résolution 1483 (2003);

25. Décide en outre que les dispositions du paragraphe précédent concernant le versement de produits dans le Fonds de développement pour l'Irak et le rôle du Conseil international consultatif et de contrôle seront revues à la demande du Gouvernement intérimaire de l'Irak ou douze mois après la date de l'adoption de la présente résolution, et deviendront caduques lorsque le processus politique défini ci-dessus au paragraphe 4 aura été mené à bien;

26. Décide que parallèlement à la dissolution de l'Autorité provisoire de la Coalition, le Gouvernement intérimaire de l'Irak et ses successeurs assumeront les droits, responsabilités et obligations liés au programme "pétrole contre nourriture" qui ont été transférés à l'Autorité, y compris toutes les responsabilités concernant les opérations du programme et toutes obligations contractées par l'Autorité à ce titre, et seront chargés de faire certifier par une entité indépendante que les marchandises ont été livrées, et décide aussi qu'à l'expiration d'une période de transition de 120 jours à compter de la date de l'adoption de la présente résolution, il incombera au Gouvernement intérimaire de l'Irak et à ses successeurs de certifier la livraison des marchandises au titre de contrats dont la priorité aura été préalablement établie, cette certification étant réputée constituer l'authentification indépendante requise pour le déblocage des fonds liés à ces contrats, le cas échéant en consultation, de façon à garantir la bonne application de ces arrangements;

27. Décide en outre que les dispositions du paragraphe 22 de la résolution 1483 (2003) resteront d'application, si ce n'est que les privilèges et immunités visés dans ce paragraphe ne seront pas applicables à des jugements définitifs découlant d'obligations contractées par l'Irak après le 30 juin 2004;

28. Se félicite que de nombreux créanciers, y compris ceux du Club de Paris, se soient engagés à trouver les moyens de réduire sensiblement la dette souveraine de l'Irak, engage les Etats Membres ainsi que les organisations internationales et régionales à appuyer l'effort de reconstruction de l'Irak, exhorte les institutions financières internationales et les donateurs bilatéraux à prendre des mesures immédiates pour fournir à l'Irak l'éventail complet de leurs prêts et d'autres formes d'aide et d'arrangements dans le domaine financier, reconnaît que le Gouvernement intérimaire de l'Irak est habilité à conclure et exécuter des accords de ce type et autres arrangements jugés nécessaires à cet égard, et prie les créanciers, les institutions et les donateurs de traiter ces questions en priorité avec le Gouvernement intérimaire de l'Irak et ses successeurs;

29. Rappelle que les Etats Membres ont toujours l'obligation de geler certains fonds, avoirs et ressources économiques et de les transférer au Fonds de développement pour l'Irak, conformément aux paragraphes 19 et 23 de la résolution 1483 (2003) et à la résolution 1518 (2003) du 24 novembre 2003;

30. Prie le Secrétaire général de lui rendre compte, dans les trois mois suivant la date de l'adoption de la présente résolution, des opérations de la MANUI en Irak puis, tous les trois mois, des progrès accomplis en vue des élections nationales et de l'exécution de toutes les tâches de la MANUI;

31. Prie les Etats-Unis de lui rendre compte des efforts et progrès accomplis par la force multinationale, au nom de cette dernière, dans les trois mois suivant la date de l'adoption de la présente résolution, puis tous les trois mois;

32. Décide de rester activement saisi de la question.

EXPLICATIONS DE VOTE

M. JOHN NEGROPONTE (Etats-Unis) a déclaré que le vote amène le Conseil à reconnaître une étape importante pour l'Irak, lequel recouvrira sa souveraineté le 30 juin prochain. Un Irak démocratique et unifié respectant les droits de l'homme va donc naître. Le Gouvernement intérimaire ouvrira la voie à des élections qui se tiendront au plus tard en 2005. Les Nations Unies joueront un rôle fondamental et vital dans le cadre de leur assistance à l'Irak. Le représentant a tenu à souligner que l'Irak aura le dernier mot sur la présence de la force multinationale sur son territoire. La résolution prévoit des mécanismes de sécurité, et les lettres adressées par MM. Allawi et Powell au Conseil de sécurité insistent sur les relations qui seront maintenues entre l'Irak et la présence internationale. L'assistance internationale devra renforcer les perspectives de succès des Irakiens et les Etats Membres ne doivent pas attendre pour apporter à l'Irak l'assistance dont il a besoin. Le dialogue constructif qui a abouti à l'adoption de la présente résolution devra déboucher sur une coopération renouvelée et renforcée.

M. EMYR JONES PARRY (Royaume-Uni) a estimé que la résolution fait une contribution importante à l'avenir de l'Irak. Tout en approuvant la formation d'un gouvernement intérimaire, elle trace une voie claire au futur processus politique qui prendra fin avec des élections organisées sur la base d'une constitution approuvée par le peuple Irakien. La résolution, a noté le représentant, donne aux Nations Unies un rôle de chef de file dans l'appui au processus dans lequel est engagé le peuple Irakien. La résolution encourage, en outre, la communauté internationale à aider à la reconstruction de l'Irak, y compris au travail visant une réduction durable de la dette Irakienne. Enfin, la résolution répond à la demande du Gouvernement Irakien relative au maintien de la force multinationale. Le gouvernement souverain, a expliqué à son tour le représentant, aura le droit de demander un réexamen ou l'arrêt des activités de la force. Il a souligné que la résolution et les lettres mises en annexe établissent aussi un partenariat fort entre le Gouvernement Irakien et la force multinationale.

Reconnaissant que les relations entre le Gouvernement Irakien et la force multinationale ont été le point le plus complexe des négociations, le représentant a rappelé que, conformément à la résolution, les forces de sécurité Irakiennes, y compris les forces armées, ne seront responsables que devant les ministres Irakiens. En outre, c'est le forum, dirigé par les Irakiens, qui établira le cadre de la politique relative à la sécurité et de ses principes généraux. Les mécanismes de coordination national, régional et local assureront un commandement unifié des opérations dans lesquelles le gouvernement Irakien aura engagé des troupes, a aussi rappelé le représentant avant de conclure en soulignant que l'objectif est de parvenir à un accord sur tout l'éventail des questions de sécurité, y compris les principes généraux sur lesquels doivent se fonder les opérations sensibles.

M. ABDALLAH BAALI (Algérie) a estimé que l'adoption de la résolution sur l'Irak constituait un moment historique pour le peuple Irakien qui, après 30 ans de dictature et 15 mois d'occupation étrangère, va retrouver, si Dieu le veut, son indépendance, sa souveraineté et sa dignité. Cependant, le futur reste pavé de dangers et d'incertitudes et la résolution que nous venons d'adopter, a souligné M. Baali, n'a ni pour objectif de lever toutes les incertitudes et d'éliminer tous les dangers, ni n'est en mesure de le faire. Les défis à relever demeurent immenses et il dépend du peuple Irakien et des gouvernements qui le dirigeront de conduire le pays jusqu'à ce que des institutions légitimes soient élues en vue d'assurer le travail de transition politique. A cette fin, l'Irak devra travailler inlassablement pour permettre à son peuple de vivre dans la paix et la sécurité, de mettre en place une armée légitime, de développer un processus démocratique authentique et d'utiliser les ressources humaines et naturelles qui rendent ce pays unique.

Le gouvernement Irakien aura pour priorité de réduire la violence et d'amener la paix et la stabilité dans le pays. A cet égard, le représentant a souligné que les problèmes d'insécurité ne pouvaient pas être réglés par des moyens militaires. La conférence nationale prévue pour juillet prochain constitue, dans ce contexte, l'enceinte idéale pour la promotion d'un dialogue en vue d'une réconciliation nationale et la construction d'un consensus politique. Bien qu'imparfaite, la résolution adoptée aujourd'hui est sans doute la meilleure qu'il était possible de réaliser dans les circonstances actuelles. L'Algérie se félicite en particulier du fait que les coauteurs de cette résolution aient répondu de façon constructive à quatre demandes de l'Algérie, à savoir restaurer la pleine souveraineté de l'Irak; reconnaître au gouvernement Irakien son entière autorité et sa responsabilité dans la gouvernance de l'Irak; placer toutes les forces armées et de sécurité Irakiennes sous l'autorité du Gouvernement; et obtenir l'accord du gouvernement Irakien pour toutes les opérations militaires menées par la force multinationale.

M. MUNIR AKRAM (Pakistan) a déclaré que cette résolution doit permettre à l'Irak d'entrer dans une phase de paix et de prospérité. Il s'agit maintenant de promouvoir la sécurité, la souveraineté territoriale et la reconstruction du pays. Ce texte est passé par des modifications considérables avant que de nombreux pays puissent y donner leur accord, et notamment le Pakistan. Nous sommes heureux des modifications apportées qui garantissent le transfert total de la souveraineté à l'Irak, le respect de l'intégrité territoriale, le contrôle sur ses ressources naturelles, le respect des vux exprimés par les Irakiens, le contrôle par l'Irak sur ses propres forces de sécurité. La résolution que le Conseil vient d'adopter prévoit le maintien de la Force multinationale à la demande du gouvernement Irakien et la mise en œuvre de modalités de coopération, le respect du droit international humanitaire et du patrimoine culturel de l'Irak. Elle indique que l'ONU devra jouer un rôle de chef de file dans ce processus. Depuis la première guerre du Golfe, le Conseil adopte un texte de normalisation important qui offre les moyens de ramener la paix et la sécurité en Irak. Cependant, le climat de sécurité est instable et nous devons tous espérer qu'après le transfert de souveraineté, les conditions de sécurité s'amélioreront. Mais il faut aussi comprendre que des solutions politiques seront nécessaires pour rétablir la sécurité dans le pays. Un appui de la part des pays voisins pour lutter contre l'insécurité de l'Irak sera également déterminant.

M. WANG GUANGYA (Chine) a estimé que cette résolution constituait un tournant dans l'histoire de l'Irak. Ce texte a posé le fondement des aspirations des Irakiens. Il approuve la création d'un gouvernement intérimaire et le droit des Irakiens à déterminer leur avenir politique et à exercer leur contrôle sur leurs ressources naturelles. Avec la fin de l'occupation et le retour de la souveraineté, nous sommes sûrs que le peuple Irakien pendra la voie de la paix et de la sécurité. Depuis 10 ans, l'Irak a toujours été au centre de l'attention du Conseil qui y a consacré plus de 70 résolutions. Nos travaux ont été marqués par des moments de coopération étroite mais également par de grandes divisions. Mais aujourd'hui, ce texte est le fruit d'un consensus. Nous nous félicitons que de nombreuses propositions chinoises ont été reprises dans la dernière mouture du texte. Le représentant chinois s'est déclaré convaincu que la résolution permettra à l'ONU et à l'Irak d'intensifier leur coopération et à l'Irak de reprendre sa place au sein de la communauté des nations. Les solutions aux grands problèmes internationaux exigent une sagesse collective. C'est pourquoi, nous approuvons un rôle significatif des Nations Unies et sommes prêts à contribuer à la construction d'un Irak meilleur, a conclu le représentant.

M. JEAN-MARC DE LA SABLIÈRE (France) a affirmé que la résolution que le Conseil vient d'adopter répond sur de nombreux points aux demandes de son pays. Il a ainsi noté que le gouvernement intérimaire Irakien aura une responsabilité et une autorité complètes pour gouverner le pays, en ce qui concerne le contrôle des forces armées et de sécurité Irakiennes, la coordination de l'aide internationale, l'utilisation des ressources naturelles et les conditions de mise à disposition de conseillers étrangers. Le représentant a aussi noté que la résolution consacre les différentes étapes du processus politique, notamment le calendrier pour les élections et la fin de la transition, au plus tard à la fin de l'année 2005. D'ores et déjà, a-t-il dit, nous savons que l'organisation de la conférence nationale, au mois de juillet prochain, puis et surtout la tenue d'élections au plus tard en janvier 2005, seront cruciales. Le gouvernement souverain, a par ailleurs relevé le représentant, pourra à tout moment demander que le mandat de la force multinationale soit révisé ou qu'elle prenne fin. Soulignant que cette demande s'imposera au Conseil de sécurité, le représentant a noté que ce mandat sera en outre limité dans le temps et réexaminé au plus tard dans 12 mois. Il s'achèvera en toute hypothèse à la fin de la transition politique et d'ici là, la force multinationale devra agir dans le respect du droit international, notamment du droit des conflits armés, a encore relevé le représentant. Enfin, a-t-il poursuivi, la résolution prévoit désormais clairement que les forces armées et de sécurité Irakiennes ne font pas partie de la force multinationale. Elles sont placées sous la seule autorité du Gouvernement Irakien auquel appartiendra la décision de les engager, s'il le juge nécessaire ou souhaitable, dans des opérations de la force multinationale.

S'agissant toutefois de la mise en œuvre du mandat de la force multinationale, a regretté le représentant, la résolution ne précise pas ce qu'il adviendrait en cas de désaccord entre cette dernière et le gouvernement intérimaire. La France, s'est-il expliqué, aurait souhaité que le dernier mot revienne au gouvernement intérimaire, souverain sur le territoire de l'Irak. Cette disposition n'étant pas explicitement demandée par les responsables Irakiens, la France se satisfait de la modification ultime apportée au dispositif, en n'imaginant pas que la force multinationale puisse aller à l'encontre de l'avis du gouvernement souverain de l'Irak. S'agissant du concours que pourraient apporter les organisations régionales à la stabilisation de l'Irak, a aussi commenté le représentant, la France souhaite que soit préservée l'autonomie de décision de ces organisations. La France se déterminera donc le moment venu et juge naturel, comme l'indique le texte, que l'accord du gouvernement Irakien soit requis, a indiqué en conclusion le représentant.

M. GUNTER PLEUGER (Allemagne) s'est félicité de l'adoption de la résolution à l'unanimité, soulignant que les amendements apportés par plusieurs membres du Conseil durant les négociations, et particulièrement l'approche imaginative et constructive de la France et de l'Allemagne, avaient permis d'améliorer sensiblement le texte. L'Allemagne s'associe à une résolution qu'elle définit comme un pas important en direction de la restauration de la pleine souveraineté du gouvernement Irakien intérimaire dans tous ses domaines de compétences. Il a indiqué que son pays s'était engagé dans cette voie au vu des clarifications apportées par le texte au sujet du partenariat en matière de sécurité entre le gouvernement intérimaire et la force multinationale, en accord avec les lettres adressées au président du Conseil de sécurité par le premier ministre Irakien Allawi et le secrétaire d'Etat américain Colin Powell. Il est d'une importance cruciale que cette résolution soit maintenant mise en œuvre en Irak dans le plein respect de la souveraineté Irakienne. Le représentant a estimé indispensable un soutien régional et international inconditionnel au peuple Irakien. C'est dans cet esprit, a-t-il conclu, que l'Allemagne est prête à collaborer avec les nouvelles autorités Irakiennes pour la reconstruction politique et économique du pays.

ANNEXE 1.   Lettre adressée au Président du Conseil par le Premier ministre du Gouvernement intérimaire de l'Irak , Ayad Allawi

Monsieur le Président,

Venant d'être nommé Premier Ministre du Gouvernement intérimaire Irakien, j'ai l'honneur de vous assurer de la volonté du peuple Irakien de mener à son terme le processus de transition politique afin d'établir un Irak libre et démocratique et celle de participer à la lutte contre le terrorisme et à sa prévention. Au moment où l'Irak entre dans une nouvelle phase critique, qu'il retrouve sa pleine souveraineté et qu'il s'achemine vers des élections, il a besoin de l'aide de la communauté internationale.

Le Gouvernement intérimaire Irakien n'épargnera aucun effort pour s'assurer que ces élections seront libres, régulières et pleinement démocratiques. La sécurité et la stabilité demeurent des conditions du succès de notre transition politique. Il reste cependant en Irak des forces qui sont opposées à l'avènement de la paix, de la démocratie et de la sécurité, et parmi ces forces figurent des éléments étrangers. Le Gouvernement est déterminé à en venir à bout et à mettre en place des forces de sécurité capables d'assurer au peuple Irakien un niveau adéquat de sécurité. Jusqu'à ce que nous puissions assurer nous-mêmes notre sécurité, et en particulier la défense de l'espace terrestre, maritime et aérien de l'Irak, nous sollicitons l'aide du Conseil de sécurité et de la communauté internationale. Nous demandons au Conseil de sécurité d'adopter une nouvelle résolution portant sur le mandat de la force multinationale pour contribuer à assurer la sécurité en Irak, notamment par les tâches et selon les dispositions énoncées dans la lettre du Secrétaire du Département d'Etat, M. Colin Powell, au Président du Conseil de sécurité. Le Gouvernement Irakien prie le Conseil de sécurité d'examiner à nouveau le mandat de la force multinationale quand le Gouvernement transitoire Irakien en fera la demande ou dans un délai de 12 mois après l'adoption de la résolution.

Pour que le Gouvernement Irakien s'acquitte de la responsabilité d'assurer la sécurité, j'ai l'intention d'établir des structures appropriées qui permettront à mon gouvernement et aux forces de sécurité Irakiennes d'assumer progressivement cette tâche. L'une de ces structures est le Comité ministériel pour la sécurité nationale, présidé par moi-même et composé du Premier Ministre adjoint et des ministres de la défense, de l'intérieur, des affaires étrangères, de la justice et des finances. Le Conseiller pour la sécurité nationale et le Directeur du service national Irakien du renseignement seront des membres consultatifs permanents de ce Comité. Cette instance définira les grandes lignes de la politique Irakienne en matière de sécurité. J'ai l'intention d'inviter, selon le cas, le commandant de la force multinationale, son adjoint ou son représentant, ainsi que toutes autres personnalités appropriées à participer aux travaux de ce Comité pour examiner les mécanismes de coopération et de coordination avec la force multinationale. Les forces armées Irakiennes (la police, la police des frontières et le service de la protection civile) relèveront du Ministre de l'intérieur ou d'autres ministres.

En outre, les ministres compétents et moi-même mettrons en place d'autres mécanismes de coordination avec la force multinationale. J'ai l'intention de créer, avec cette force, des organes de coordination aux niveaux national, régional et local; ils comprendront les commandants des forces de sécurité Irakiennes et des dirigeants civils; ils s'assureront que ces forces agiront en coordination avec la force multinationale sur toutes les questions portant sur la politique et les opérations en matière de sécurité, afin d'assurer l'unité de commandement des opérations militaires dans lesquelles les forces Irakiennes seraient engagées aux côtés de la force multinationale. En outre, la force multinationale et les dirigeants Irakiens se tiendront mutuellement informés de leurs activités, se consulteront régulièrement pour assurer une allocation et une utilisation efficaces du personnel, des ressources et des équipements, échangeront des renseignements et feront remonter les problèmes par leurs filières respectives de commandement selon les besoins. Les forces de sécurité Irakiennes assumeront progressivement des responsabilités plus grandes à mesure que les capacités Irakiennes augmenteront.

Les structures que j'ai décrites dans cette lettre seront les instances dans lesquelles la force multinationale et le Gouvernement Irakien se mettront d'accord sur l'ensemble des questions fondamentales relatives à la sécurité, et notamment la politique à suivre sur des opérations offensives délicates, et assureront une pleine coopération entre les forces Irakiennes et la force multinationale à la faveur d'une coordination et d'une consultation étroites. Comme se sont là des questions sensibles pour un certain nombre de gouvernements souverains, notamment l'Irak et les Etats-Unis, elles devront être résolues dans le cadre d'un accord mutuel sur notre partenariat stratégique. Nous travaillerons étroitement, durant les semaines qui viennent, avec les dirigeants de la force multinationale pour nous assurer que nous disposerons bien d'un tel cadre stratégique convenu.

Nous sommes prêts à assumer pleinement la souveraineté de l'Irak au 30 juin. Nous n'ignorons pas les difficultés avec lesquelles nous sommes aux prises, non plus que nos responsabilités devant le peuple Irakien. Les enjeux sont élevés et nous avons besoin pour réussir de l'aide de la communauté internationale. Nous demandons donc au Conseil de sécurité de nous aider en adoptant dès maintenant une résolution nous apportant le soutien nécessaire.

Je crois comprendre que les auteurs du projet de résolution se proposent d'annexer le texte de la présente lettre au projet de résolution à l'étude. Dans l'intervalle, je vous prie de bien vouloir communiquer le texte de la présente lettre aux membres du Conseil dès que possible.

(Signé) Ayad Allawi

ANNEXE 2.   Lettre adressée au Président du Conseil de sécurité par le Secrétaire d'Etat des Etats-Unis, Colin Powell

Monsieur le Président,

Constatant que le Gouvernement Irakien a demandé à la force multinationale en Irak de maintenir sa présence dans le pays, et après des consultations avec le chef du Gouvernement intérimaire Irakien, le Premier Ministre Ayad Allawi, j'ai l'honneur de vous confirmer que la force multinationale est disposée à continuer à contribuer au maintien de la sécurité en Irak, notamment la prévention et la dissuasion du terrorisme et à la protection du territoire Irakien. La force multinationale aura pour mission d'aider le peuple Irakien à parachever la transition politique et de permettre aux Nations Unies et à la communauté internationale de travailler ensemble à la reconstruction de l'Irak.

L'aptitude du peuple Irakien à atteindre ses objectifs dépendra beaucoup de la situation sur le plan de la sécurité en Irak. Comme le montrent les événements récents, les insurgés, parmi lesquels figurent des éléments de l'ancien régime, des combattants étrangers et des milices illégales, continuent à menacer tous ceux qui travaillent au relèvement de l'Irak.

La stabilité et la sécurité de l'Irak dépendent de façon critique d'une coopération efficace entre la force multinationale et le Gouvernement Irakien souverain. Le commandant de la force multinationale travaillera en partenariat avec le Gouvernement Irakien souverain pour assurer la sécurité tout en reconnaissant et en respectant sa souveraineté. A cette fin, la force multinationale est disposée à participer aux discussions du Comité ministériel pour la sécurité nationale sur les grandes lignes de la politique en matière de sécurité, comme il est indiqué dans la lettre datée du 5 juin 2004 du Premier Ministre Allawi, chef du Gouvernement intérimaire Irakien. Pour mettre cette politique en œuvre et étant donné que les forces de sécurité Irakiennes relèvent de ministres Irakiens, la force multinationale coordonnera son action avec celle des forces de sécurité Irakiennes à tous les niveaux ­ national, régional et local ­ afin d'assurer l'unité de commandement des opérations militaires dans lesquelles les forces Irakiennes seraient engagées aux côtés de la force multinationale. En outre, celle-ci et les dirigeants Irakiens se tiendront mutuellement informés de leurs activités, se consulteront régulièrement pour assurer une répartition et une utilisation efficaces du personnel, des ressources et des équipements, échangeront des renseignements et feront, au besoin, remonter les problèmes le long de leurs chaînes de commandement respectives. Nous travaillerons dans les instances décrites par le Premier Ministre Allawi dans sa lettre du 5 juin pour parvenir à un accord sur l'ensemble des questions fondamentales en matière de sécurité, notamment s'agissant des politiques relatives à des opérations offensives délicates, et nous assurerons une complète coopération entre la force multinationale et les forces Irakiennes, par une coordination et des consultations étroites.

Selon les dispositions convenues, la force multinationale est prête à continuer à se charger d'un large ensemble de tâches afin de contribuer au maintien de la sécurité et d'assurer la protection des forces. Parmi ces activités figurent celles qui sont nécessaires pour contrecarrer les menaces que font peser, sur la sécurité, des forces qui cherchent à infléchir par la violence l'avenir politique de l'Irak. Cela inclut des opérations de combat contre des membres de ces groupes, leur internement si nécessaire pour des raisons impératives de sécurité, et la poursuite de la recherche et du contrôle d'armes qui menaceraient la sécurité de l'Irak. Un autre objectif consistera à former et à équiper les forces de sécurité Irakiennes, qui, de plus en plus, assumeront la responsabilité du maintien de la sécurité de l'Irak. La force multinationale est également disposée, si nécessaire, à participer à la fourniture de l'aide humanitaire, à apporter un appui aux affaires civiles, et à mener des opérations de secours et d'aide à la reconstruction, à la demande du Gouvernement intérimaire Irakien et conformément aux résolutions antérieures du Conseil de sécurité.

En outre, la force multinationale est prête à établir en elle-même et à soutenir une force qui assurera la sécurité du personnel et des installations des Nations Unies. Nous avons consulté avec soin les responsables des Nations Unies concernant les besoins de sécurité des Nations Unies et sommes convaincus qu'une force de la taille de la brigade sera nécessaire pour aider les Nations Unies à assurer leur propre sécurité. Cette force sera placée sous le commandement et le contrôle du commandant de la force multinationale et ses missions consisteront à assurer la défense et la sécurité des périmètres des installations des Nations Unies et à assurer l'escorte des déplacements des membres de la mission des Nations Unies.

Pour continuer à contribuer à la sécurité, la force multinationale devra continuer à fonctionner dans un cadre qui lui confère et confère à son personnel le statut nécessaire pour accomplir leur mission, statut dans lequel les Etats contributeurs auront la responsabilité d'exercer leur compétence sur leur personnel et qui assurera à la force multinationale le soin de prendre des dispositions relatives à ses équipements et à leur utilisation. Le cadre régissant actuellement ces questions est suffisant à cette fin. En outre, les forces constitutives de la force multinationale se sont engagées à agir en toutes circonstances conformément à leurs obligations en vertu du droit des conflits armés, qui inclut les Conventions de Genève.

La force multinationale est prête à continuer les efforts qu'elle fait actuellement pour aider à assurer un environnement sûr dans lequel la communauté internationale puisse remplir le rôle important qui lui revient dans la reconstruction de l'Irak. En nous acquittant de ces responsabilités dans la période qui vient, nous agirons en reconnaissant et en respectant pleinement la souveraineté Irakienne. Nous espérons que d'autres Etats et des organisations internationales et régionales aideront le peuple Irakien et le gouvernement d'un Etat Irakien souverain à aplanir les difficultés qui se présenteront dans l'édification d'un pays démocratique, sûr et prospère.

Les auteurs du projet de résolution se proposent d'annexer la présente lettre à la résolution sur l'Irak à l'étude. Dans l'intervalle, je vous prie de bien vouloir communiquer le texte de la présente lettre aux membres du Conseil dès que possible.

(Signé) Colin L. Powell

Source: Nations unies, New York, 8 juin 2004.