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POINT DE VUE, 2004 / LE DEBAT SUR LES RESPONSABILITES DE LA COMMUNAUTE INTERNATIONALE
__Rwanda : une commémoration incomplète
par Alain Destexhe

Le secrétariat des Nations unies, la Belgique, la France et les Etats-Unis portent une responsabilité spécifique dans le génocide de 1994 au Rwanda. Jamais sans doute dans l'histoire humaine les chancelleries n'avaient disposé d'autant d'informations sur la préparation d'un génocide.

Le document le plus parlant reste le télex du général Dallaire adressé en janvier 1994 - trois mois avant le début du génocide - au Département des opérations de maintien de la paix (DOMP) à New York évoquant l'établissement de listes de Tutsis et la possibilité d'en tuer mille toutes les vingt minutes.

Si ce texte avait été publié dans Le Monde ou le New York Times, chacun aurait su à quoi s'en tenir mais, persuadé que la diplomatie silencieuse valait mieux que des prises de position publiques, le DOMP, dirigé par Kofi Annan, choisit de demander à ses représentants sur place et aux ambassadeurs belge, français et américain d'informer le président Habyarimana et son entourage de la découverte des plans d'extermination !

Au Rwanda, en 1994, la réalité a toujours dépassé la fiction : par l'intermédiaire de ses représentants sur place les plus éminents, l'ONU annonçait donc aux principaux organisateurs du génocide que leurs plans étaient découverts mais que rien ne serait fait pour les arrêter !

Ce document était loin d'être isolé. La commission d'enquête du Sénat belge a dénombré près d'une centaine de sources belges, diplomatiques ou militaires, évoquant la préparation de massacres à grande échelle.

Kofi Annan explique désormais que la communauté internationale "aurait pu arrêter les tueries mais que la volonté politique n'existait pas" (Le Monde du 30 mars). En tout état de cause, avec l'information à leur disposition, il était difficile pour Bruxelles, Paris, Washington et New York de ne pas conclure, dès le début des massacres, à la mise en œuvre d'un plan d'extermination systématique.

Pourtant, après la mort de 10 casques bleus, le gouvernement belge choisit non seulement de retirer son bataillon de la Minuar (Mission des Nations unies au Rwanda) mais de mener auprès des membres du Conseil de sécurité une campagne active pour entraîner le retrait de l'ensemble de la force. A peine sortis du guêpier somalien, les Etats-Unis se rallièrent d'emblée aux conclusions de l'ancienne métropole coloniale mais, de Buenos Aires à Wellington, de Prague à Islamabad, les membres non permanents du Conseil, qui ne disposaient pas d'ambassade sur place, furent littéralement abusés par l'analyse belge dont la pertinence dans cette région du monde était généralement reconnue.

Un épisode encore trop peu connu du retrait des soldats belges est l'abandon à l'Ecole technique officielle Don Bosco à Kicukiro, un quartier de Kigali, de 2'000 réfugiés - tutsis pour la plupart mais aussi hutus, comme l'ancien ministre des affaires étrangères Ngulinzira - venus se mettre sous la protection des 92 paras belges cantonnés sur place. Dans des circonstances mal éclaircies, alors que l'ordre d'évacuation n'avait pas encore été donné par Bruxelles, un regroupement des forces autour de l'aéroport fut décidé. En évacuant la position, les soldats durent tirer en l'air pour se frayer un chemin à travers des réfugiés terrorisés par les milices qui entouraient le camp : après avoir été contraints d'effectuer une marche de la mort, ils furent presque tous massacrés dans les heures qui suivirent sur la colline de Nyanza, où on peut encore voir leurs tombes.

A travers différentes enquêtes (commission d'enquête du Sénat belge, mission d'information de l'Assemblée nationale française, commission de l'ONU présidée par l'ancien premier ministre suédois Ingvar Carlson), la Belgique, la France (jusqu'à un certain point) et le secrétariat général ont cherché à faire la lumière sur leurs responsabilités.

Quant aux Etats-Unis, il n'y a jamais eu de relais suffisamment puissant dans l'opinion pour amener le Congrès à mener une investigation. A ce jour, l'étude la plus poussée reste celle de Samantha Power, professeur à la Kennedy School de l'université Harvard. Dans son livre, hélas non traduit, A Problem from Hell : America at the Age of Genocide, elle montre les contorsions de l'administration Clinton pour éviter l'utilisation du mot génocide et donc toute forme d'obligation d'intervenir. En 1998, lors d'une brève escale à Kigali, le président Clinton avait présenté des regrets ambigus, loin des excuses sincères du premier ministre belge, Guy Verhofstadt.

Enfin, l'Eglise catholique n'a pas non plus cherché à comprendre pourquoi, dans le pays le plus évangélisé d'Afrique, les Tutsis venus se réfugier dans les églises y ont été systématiquement mis à mort, parfois avec la complicité de prêtres ou de religieuses, comme le procès des "4 de Butare" aux assises de Bruxelles l'a démontré.

A côté des coupables rwandais, des responsabilités internationales ont donc été mises en évidence dans plusieurs rapports officiels. Les rescapés furent pourtant les grands oubliés de l'après-génocide : oubliés des programmes d'aide internationale ainsi que, faute de moyens, du gouvernement de Kigali. Dix ans plus tard, sur la base de ces rapports, il est peut-être temps d'ouvrir un nouveau chapitre de la tragédie rwandaise, celui des réparations pour les (rares) survivants, qui ont parfois perdu leurs proches parce qu'ils avaient cru dans la protection internationale, sans laquelle ils auraient quitté le pays depuis longtemps.

Boniface Ngulinzira, le principal négociateur gouvernemental des Accords d'Arusha - et, à ce titre, un "traître" aux yeux du Hutu Power -, dont l'épouse a survécu, disposait d'une escorte permanente de soldats belges de la Minuar, ce qui ne les a pas empêchés de l'abandonner à ses assassins avec les autres réfugiés à l'école Don Bosco.

Dans l'accord de siège établissant la Minuar, conclu en novembre 1993 entre l'ONU et le Rwanda, il était prévu l'établissement d'une Commission des réclamations pouvant recevoir des plaintes individuelles. Sous des prétextes peu convaincants, l'ONU s'est toujours opposée à la mise en place de cette commission réclamée par le Rwanda et des rescapés de 1994. Alors que le monde commémore le 10e anniversaire du génocide, plutôt que des regrets tardifs, la manifestation concrète d'une solidarité avec les victimes ainsi que des excuses officielles, comme celles du premier ministre belge, seraient plus appropriées.

Alain Destexhe, ancien secrétaire général de "Médecins sans frontières", est sénateur belge, initiateur de la commission d'enquête du Sénat belge sur le Rwanda. Point de vue publié par le quotidien Le Monde, 3 avril 2004.